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关于印发《湖南省省级教育专项资金分配审批管理办法》的通知
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2018年05月18日 09:47 浏览数:1


                                            湘教发〔20189

关于印发《湖南省省级教育专项资金

分配审批管理办法》的通知

厅委机关各处室,有关直属单位:

经厅党组会议研究同意,现将《湖南省省级教育专项资金分配审批管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

                         湖南省教育厅

                        2018514


湖南省省级教育专项资金

分配审批管理办法

为进一步规范省级教育专项资金在省教育厅的分配、审批和监管,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法>的通知》(湘政办发〔201590号)和《湖南省财政厅关于深度整合规范省级专项资金的通知》(湘财预〔201687号)及相关规定,制定本办法。

一、省级教育专项资金范围

省级教育专项资金为中央补助和经省政府批准设立的具有专项用途的财政教育资金,具体包括由省教育厅和省财政厅共同管理的中央及省级(配套)转移支付资金、部门预算专项资金等。

二、分配原则

(一)科学决策,规范分配。所有专项资金先制定项目与资金管理办法,后分配资金,严格按照审批程序和权限进行分配,实施科学决策、民主决策和集体研究,减少资金分配的随意性,提高科学性和公平性。专项资金采用因素法或项目(评审)法等进行分配。提高因素法分配的资金比重,科学采用与资金用途相关的学生数、教师数、办学水平、人均可用财力和管理绩效等数据作为分配因素,由省里确定重点和方向,将项目审批权和资金确定权下放到高校或市县。严格控制项目(评审)法分配的项目内容和数量,规范评审程序。

(二)统筹整合,突出重点。根据中央、省委省政府和厅党组确定的重要决策、重点工程、重大规划和重点改革,通过内部整合,将资金性质和使用方向相同的中央补助专项资金和省级财政安排的专项资金统筹使用,形成合力,努力将公共资源配置到最需要的领域和环节,避免重复建设和撒胡椒面。除中央和省委省政府政策明确的项目以外,原则上每个处室(单位,下同)按因素法分配和按项目(评审)法分配的专项资金数量分别不超过1项。在资金下达时,除中央和省相关规划、工作部署已明确到乡村两级的之外,原则上不得对乡镇以下的一般性散、小项目直接戴帽下达。

(三)公开透明,注重绩效。专项资金实行预算绩效目标管理和绩效评价,绩效评价结果作为专项资金存设、预算安排的重要依据。专项资金的管理办法、申报流程、评审公示、资金分配、绩效评价等情况通过厅政务网预算公开专栏向社会公开。

三、审批程序和权限

(一)省级教育专项资金实行预算绩效管理和精细化管理。根据中央和省决策部署、教育事业发展规划、年度工作重点、预算执行绩效等进行安排,以事定钱,统筹使用,集中财力办大事,不按业务处室(单位,下同)切块分配,不固化专项资金使用方向和金额。在编制预算时,业务处室要明确立项依据、项目与资金管理办法、绩效目标、分配办法、预算额度、分配因素或拟立项数量、单个项目资助额度等内容,经财建处初核,报分管业务工作厅委领导审核,财建处汇总各专项预算方案后,统筹提出专项资金预算整体方案,按程序报分管财建工作厅委领导和厅委主要领导审批,上厅党组会议集体研究审定。

(二)实行因素法分配的中央和省级教育专项资金,中央和省里已经明确规定了标准、分配因素及办法、比例和额度的,业务处室提供业务数据和经费分配方案,经财建处初核后,报分管业务工作厅委领导审批。财建处根据审批后的经费分配方案,制定指标文,报分管财建工作厅委领导审批,联合省财政厅下达。在中央和省里规定的权限内,可自主调整支持范围和方向、标准、分配因素及办法、比例和额度的专项资金,业务处室商财建处提出因素法分配调整方案,经财建处会签,报分管业务工作厅委领导、分管财建工作厅委领导和厅委主要领导审批。涉及三重一大的调整事项,还要上厅党组会议集体研究决策。

(三)实行项目(评审)法分配的中央和省级教育专项资金(含以评审方式确定具体单位、具体项目或具体预算额度等),按照以下程序审批下达。

1.业务处室在厅党组审定的专项资金预算方案下制定项目评审方案,包括申报范围、申报条件、评审原则、评审程序、单个项目资助额度、立项数量和预算需求等,经财建处初核后,报分管业务工作厅委领导审批。对新增评审项目,涉及单个项目额度、立项数量、支持范围和方向等重大调整的项目,项目评审方案还要报分管财建工作厅委领导和厅委主要领导审批。单个项目额度超过500万元的(不含500万元),要按照湘政办发〔201590号文件规定,报省政府审批。

2.业务处室要严格按照审定的项目评审方案、项目资金管理办法,组织开展项目申报和评审。评审项目的经费分配方案要经财建处会签,报分管业务工作厅委领导和分管财建工作厅委领导审批。审批以后,要在厅政务网预算公开等栏目上对拟立项项目进行公示,公示期结束后,正式发文公布立项结果。

3.财建处根据审批后的项目评审结果和经费分配方案,制定指标文,报分管财建工作厅委领导审批,联合省财政厅下达。

(四)中央和省里文件已直接分配到具体单位、市县或具体项目的专项资金,由财建处商相关处室提出经费下达意见,经分管财建工作厅委领导审批,联合省财政厅下达。

(五)涉及需由项目单位从因素法分配的专项资金中统筹安排的评审项目,按照上述第(三)款程序和权限审批。

(六)涉及资金安排有关事项的文件审批,要送财建处会签。涉及需新增预算的,还应征求省财政厅的意见。

(七)中央和省级专项资金在实际执行中需调整立项数量、单个项目资助额度、项目用途和变更项目等,分别按照上述程序和权限审批,不得擅自变更调整。

(八)年度预算执行中,原则上不追加专项资金,由业务处室从现有专项资金中统筹解决。如确需新增或追加专项资金的,首先由业务处室和财建处向省财政厅积极争取。确因无法争取到位的,由财建处提出意见,报分管财建工作厅委领导和厅委主要领导审批,从相关存量资金中统筹安排。

(九)因工作需要新设项目或内容的,业务处室应提出政策依据、可行性论证报告、实施规划和预期绩效目标,经财建处会签,商省财政厅研究,报分管业务工作厅委领导、分管财建工作厅委领导和厅委主要领导审批。需新增预算的,业务处室要在编制部门预算时提出申请,财建处汇总审核,统一按程序报省财政厅争取。

(十)专项资金设置年限不超过3年(法律法规有规定的按规定执行),到期自行终止,工作需要延续的,业务处室要提出申请和绩效自评报告,按新增项目程序重新审批。

(十一)根据会议纪要、领导审批等安排的经费年限不超过3年,到期自行终止。工作需要延续的,业务处室要提出经费申请和使用绩效报告,按程序重新审批。

四、资金下达时限

(一)中央和省级固定安排的教育专项资金要提前研究、提前分配。在上年编制预算时,即启动专项资金分配工作。对按因素法分配且金额相对固定的专项资金,上年提前下达的比例要达到90%以上;对按项目(评审)法分配的专项资金,要在上年启动项目评审等前期工作,并尽量将能够完成分配工作的专项资金提前下达到市县和项目单位。

(二)部门预算专项资金一般应在预算批复后60日内分配下达,我厅应在预算批复后35日内提出分配方案。业务处室应在预算批复后30日内按上述程序提出经费分配方案。

(三)中央专项资金接到文件后一般应在30日内分配下达,我厅应在接到文件后10日内提出分配下达意见。业务处室应在接到文件后8日内提出经费分配方案。

(四)因特殊情况无法按时分配下达的专项资金,业务处室要提出书面的延期下达申请,财建处审核,报分管业务工作厅委领导、分管财建工作厅委领导审批同意。对无故延期的专项资金,原则上由财建处提出因素法经费分配方案,按程序审批下达。

五、监督管理

(一)加强专项资金监管。省级教育专项资金严格按照中央和省里制定的资金管理办法,实行专账核算、专款专用,严禁挤占、挪用。专项资金实行谁主管、谁负责的原则,业务处室要提前组织编制项目规划和年度实施计划,加强所主管专项资金事前、事中、事后全过程的监督检查,及时掌握地方或单位的项目预算安排、资金使用和绩效完成等情况。自觉接受财政部门、纪检监察部门和审计部门的监督检查。专项资金使用中发现的违规违纪问题,严格按照有关法律法规处理。

(二)开展专项资金绩效评价。业务处室要制定下发专项资金绩效考核办法,每年对所主管的专项资金开展绩效自评,了解专项资金使用管理情况、产生的绩效和存在的问题,提出有针对性的改进建议,绩效评价结果要与下一年度资金安排挂钩。建立委托中介机构开展现场绩效评价长效机制。财建处每年组织中介机构抽取部分单位和项目开展现场绩效评价,在3-4年内基本实现对所有高校和县市区全覆盖。对现场绩效评价发现的问题,业务处室要积极督促整改,并注重对绩效评价结果的应用。

本办法自印发之日起执行,相关业务处室要对所主管专项项目与资金管理办法进行清理,及时进行修订,严格贯彻落实。




湖南省教育厅办公室         2018514日印发


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